Земельные участки многодетным: подводные камни хорошего начинания
С 2011 года в Хабаровском крае начали предоставлять земельные участки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. Похвальное начинание, у которого, однако, вскоре выявилось множество подводных камней.
Время 10:52  |  Дата 07.05.2013

Стартовая площадка

Краевой закон № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» был принят 29 июня 2011 года. В рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления администрация Хабаровска подготовила документацию по планировке территорий — проектов планировки и проектов межевания, определенных Генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки в Хабаровске для индивидуального жилищного строительства. Таких территорий выявилось 15.

В 2011—2012 годах были заключены контракты на подготовку документации за счет средств местного бюджета. Площадь разработки составила 1 136,5 га, количество выявленных земельных участков — 1 940.

В составе утвержденных проектов планировки выполнены транспортные и инженерные разделы. Получены от сетедержателей технические условия на подключение территорий к сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, рассчитана ориентировочная сумма затрат на строительство инженерной инфраструктуры.

На сегодня сумма затрат составляет 3 159,2 млн руб. В том числе на строительство инженерных сетей до границ территорий — 1 582 млн руб. (из них на строительство сетей электроснабжения — 199 млн руб.), на строительство дорог с асфальтовым покрытием — 1 577,2 млн руб. Исходные данные для осуществления работ по формированию и предоставлению земельных участков переданы в министерства строительства и имущественных отношений Хабаровского края.

Необходимо отметить, что администрация Хабаровска полномочий по формированию и предоставлению земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) с 1 июля 2007 года не имеет. В городе распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют уполномоченные органы правительства Хабаровского края. В соответствии с постановлением правительства края от 28.04.2007 № 85-пр уполномоченным органом правительства по организации работ по выбору и формированию земельных участков определено краевое министерство имущественных отношений.

Нормативная база

Администрация города осуществляет только предоставление земельных участков, находящихся в собственности города. В этих целях утверждена нормативная база, приняты постановления администрации города:

— от 26.10.2012 № 4473 «Об определении уполномоченного органа по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества из состава земель, находящихся в собственности городского округа «Город Хабаровск», и бесплатному предоставлению их в собственность гражданам, имеющим трех и более детей»;

— от 10.12.2012 № 5061 (в ред. постановления от 28.01.2013 № 207) «О формировании жеребьевочной комиссии по выбору земельных участков из перечня земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно»;

— от 12.12.2012 № 5099 (с изменениями от 22.01.2013 № 172) «Об утверждении перечня сформированных земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, находящихся в собственности городского округа «Город Хабаровск».

Решила жеребьевка

Утвержден перечень из 14 земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно. 8 февраля, 15 марта и 12 апреля 2013 года состоялись заседания жеребьевочной комиссии. По результатам жеребьевки 11 земельных участков предоставлены в собственность бесплатно (3 участка в связи с выявленными в процессе подготовки градостроительных планов обременениями были исключены из перечня).

До конца 2013 года планируется дополнительно сформировать 60 участков и включить их в перечень земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Продолжается работа по обеспечению за счет средств бюджета города проектами межевания территорий города, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, и выявлению свободных от прав земельных участков.

Нарезка земельного пирога

В настоящее время проведены аукционы по выбору проектных организаций и выполняется подготовка проектов межевания территорий в границах: Березовского шоссе; ул. Музыкальной — ул. Амурской — ул. Нотной — ул. Октавной; ул. Полярной — проезда Малеевка; ул. Рощинской — ул. Дальневосточной — ул. Вяземской; ул. Полярной — проезда Малеевка — ул. Немировича-Данченко (все — в Краснофлотском районе); ул. Луганской — ул. Старославянской в Индустриальном районе. Окончание работ планируется в июле — сентябре 2013 года.

Запланирована работа по подготовке проектов межевания территорий в границах ул. Голубкова — ул. Полярной — ул. Немировича-Данченко в Краснофлотском районе Хабаровска. Все выявленные свободные от прав земельные участки будут предоставляться для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Резервы исчерпаны

Администрация города неоднократно обращала внимание на отсутствие достаточных земельных ресурсов для решения вопросов индивидуального жилищного строительства, в том числе обеспечения земельными участками многодетных семей. Большая часть свободных от застройки земель, предназначенных для жилищного строительства в Хабаровске, имеет ограничения использования (участки расположены в санитарно-защитных зонах, зонах подтопления, шумовых зонах аэродромов и др.). Значительные площади земель, предназначенных Генпланом города для жилищного строительства, принадлежат военному ведомству, иным федеральным структурам (антенные поля, аэродромы и др.), сегодня не используются по назначению и являются единственным резервом для развития жилищного строительства. Без решения вопросов по передаче земель, не используемых по назначению, выполнение программ жилищного строительства, в том числе обеспечения земельными участками многодетных семей, затруднительно.

Необходимо также учесть, что разработчиками Генерального плана Хабаровска — специалистами Института Урбанистики (ФГУП «РосНИПИУрбанистики», г. Санкт-Петербург) высказано мнение о нецелесообразности значительного увеличения территорий, предоставляемых для индивидуального строительства в пределах Хабаровска. Напомним, что Генеральным планом города на перспективу определена следующая структура нового жилищного строительства:

— многоэтажная жилая застройка — около 87%;

— малоэтажная жилая застройка — 6%;

— индивидуальное жилищное строительство — около 7%.

В случае же доведения доли малоэтажного строительства до 50% понадобится увеличение территории города Хабаровска в 5 раз! Ни инженерная, ни транспортная инфраструктура города не выдержат такой нагрузки.

Следует сказать, что действующее земельное и гражданское законодательство не содержит положений о принудительном изъятии земельных участков, находящихся в собственности граждан и не используемых ими для ведения садоводства и огородничества (так называемые «брошенные земельные участки»).

Согласно Гражданскому кодексу РФ земельные участки, собственники которых умерли и наследство по ним не принято, являются выморочным имуществом, которое переходит в федеральную собственность. Путь принятия в муниципальную собственность бесхозных земельных участков длителен. Для этого необходимо получение ряда документов, из которых следует, что установить место нахождения собственника невозможно. После этого такой земельный участок поставят на государственный учет как бесхозное имущество. По истечении года (если собственник не объявится) в судебном порядке такой земельный участок признается муниципальной собственностью.

У администрации города остается единственный реальный путь пополнения муниципальной собственности по таким земельным участкам — добровольный отказ граждан от права собственности, что в сегодняшних условиях маловероятно.

Источник: газета «Хабаровские вести».


Яндекс.Метрика